不生育的，退休后只能领取最基本的养老金？

人口与生育，近期又成了热点话题。

继任泽平「印钱生娃」的言论过后，1月14日，厦门大学教授赵燕菁建议「按子女数领养老金」「不生育的，退休后只能领取最基本的养老金」的言论，又在社交媒体上引起广泛争议。

包括《蓝鲸财经》《中国新闻周刊》在内的多家媒体，都刊登了相关新闻，评论者众多。

◎ 一些网友在相关新闻下方的评论。

图片来源：新浪微博@中国新闻周刊

但在仔细阅读了具体消息后，我们发现，这其实不是一条「新闻」，而是「旧闻」。

它的直接来源，是《21世纪经济报道》在1月13日发布的一篇文章。

文章作者在文中谈到了赵燕菁对「养老金」制度的看法，引用了他前些年的一些观点。这篇文章又被其他媒体二次引用，方才成为了人们关注的焦点。

◎ 原文章的标题。

图片来源：21世纪经济报道

不过，虽然是「旧闻」，但将养老金与生育挂钩这一点，确实是赵燕菁一直提倡的。

在2021年5月召开的蓝筹年会上，赵燕菁曾表示：

设计养老金领取制度时，应与生育情况挂钩。不生育的，退休后只能领取最基本的养老金，生育一个小孩的，养老金标准再相应地乘一个系数，依此类推，设置分级。

他认为，这是让市场恢复正确的信号，在孩子抚养成本越来越高的时代，应该让抚养孩子多的家庭在社会再分配中获得更多的分配。他说：

「如果你不生育小孩，未来其实很大程度是靠别人家小孩交的养老金在供养。如果大家都不愿意生育，养老金制度也就成为了『无源之水』，随着人的平均寿命越来越长，而下一代的人越来越少，人口抚养比例失调，下一代的负担也将越来越重。」

在当时，他的这番言论就引起过批评。

有人认为，这个建议不就是在惩罚那些不生或生不了孩子的人吗？这不是公权力在绑架个体的选择吗？

◎ 1978-2020年，中国人口出生率。

图片来源：腾讯新闻

对此，赵燕菁给予过回应。他的基本态度有两点：

一是，生育不完全是无关他人的个体自由选择。

他认为，生育与家庭相关，而家庭是一个风险互保组织，老一代人抚养子女，子女给老人养老。

在古代，一个人生育的子女越多，就越能缓解子女中途死亡的风险，且供养最后平摊到每个子女上，每个子女的负担会越小，对养老也越有利。

而到了现代，随着经济发展，金融代替了家庭的这部分功能，社会保障和养老金制度逐渐取代了家庭之间的互保。

但社保与养老金依旧依赖于人口与家庭的存在，所以生育与他人是相关的。

二是，养老金不是「自己养自己」，而是「代际统筹」。

之所以这么说，是因为他认为随着经济发展、通货膨胀，某人即便养老金没有任何违约，最后完全得到兑付，也难以实现有尊严地养老。

他举的例子是，已经退休的一代人，养老金缴纳是按他们工作时的标准，领取却是按现在和未来的标准。

如果按照他们工作时的经济水平，可以衣食无忧，但按照未来的发展情况，其中很多人或许连最低生活保障都难以达到。

◎ 退休养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金。图为基础养老金计算公式。

图片来源：光明网

所以他提出，如果想维持体面的退休生活，就需要代际统筹，即用下一代人缴纳的养老保险，支付上一代人的养老金。

但是，一代代补下去，就会出现一个问题：

如果上一代人是生育高峰，下一代人是生育低谷，该怎么办？

这就意味着新一代的年轻人，必须通过大幅度提高缴纳标准，才能补上缺口，供养上一代人。否则的话，就必须要国家举债来进行弥补。

可提升下一代的缴纳标准，一代人的压力更大，这可能意味着他们更不愿意生育。下一代人口继续减少，下下一代也接着减少，陷入恶性循环。

于是，养老债务很快就会变成一种类似于「拆东墙补西墙」的存在，迟早维持不住。

所以，赵燕菁认为，为了避免出现这种情况，不如从养老方面下手，通过养老金的优惠政策来鼓励生育，进而填上人口的坑，让这种模式可以继续玩下去。

◎ 「拆东墙补西墙」模式的形象漫画。

图片来源：搜狐

通过这些论述，我们可以看出，比起任泽平的胡说八道，赵燕菁说的话起码有一些道理，不是全然在信口雌黄。

不过，这并不意味着他的言论就是值得推崇的。就像新浪博主「知三天乎」谈到的：

「这个教授的底层逻辑出了问题。可以鼓励生育，但不是这样的方法，不是这个理由。」

简单来讲，赵燕菁这一说法的问题主要有四点：

第一，他希望通过养老金制度改革，来促进生育。

可问题在于，当下中国人口出生率不断下降，年轻人不愿意生孩子，主要是由于养老金制度的问题导致的吗？

与房价高、「996」没时间、养育成本高，这些劝退生育的核心因素相比，养老金恐怕只能是个次要问题。

如果年轻人大都能买得起房，哪怕是在非一线城市努力几年后买得起房，每周正常地「965」工作，有时间休息、恋爱、结婚，有时间照顾家庭，享受生活，猜猜人口出生率还会是现在这个样子吗？

这是不言而喻的事。

第二，即便次要问题不容忽视，但按照他的想法，等于直接默认了养老金「代际统筹」这件事是合理的，「自己养自己」是不可能实现的。

当然，依照现在的养老金存放方式，类似以现金的形式存入银行，到退休时再过来领取，那财富的增长速度当然会因为很难追上经济的增长而不断缩水。

但是，既然有这样的问题，那想办法让养老金财富增长的速度，努力追上经济增长的速度，是否可能实现呢？

在这方面，有一个可以借鉴的国家：挪威。

挪威是世界上著名的高收入、高福利国家，它的兴起，与油气资源的发掘息息相关。

但是，丰沛的资源并没有只让少数人富起来，而是惠及了所有国民（参见我们的文章《这个国家是如何摆脱资源诅咒，找到财富密码的？》）。

1990年，挪威议会通过了建立政府石油基金的议案，正式建立了主权财富基金。

这一主权财富基金主要用于管理其庞大的石油收益，包括每年由石油产生的税收和出口后的外汇盈余。

然后，挪威将绝大部分石油税收和盈余汇入基金进行国外投资，用于政府的公共支出、支撑包括养老在内的整个国家社会保障体制。

2006年，基金进行改组，更名为政府全球养老基金（Government Pension Fund Global，简称GPFG），同时投资领域也更加广泛。而到2021年，挪威的政府养老基金规模已位于全球第一，资金规模超过1.1万亿美元。

◎ 政府全球养老基金，当前市值已超过12万亿挪威克朗（约合8.9万亿人民币）。

图片来源：nbim.no

对于如此巨大的财富，挪威政府没有「有钱之后便为所欲为」，而是由央行进行严格管理，总体投资策略偏向保守，成立之初甚至全部资产都用于投资传统型固定资产：政府债券，之后才渐渐转变为承担较高风险、获取较高收益类型，比如股票投资。

此外，该基金每年只允许动用其总额的4％为政府的财政支出「埋单」，这4％相当于基金每年的预期收益率。

换言之，挪威的养老基金只消费利息，不动本金。

这也确保了挪威石油收益能够常态化，并可持续地长期维持社会福利，为民众提供养老保障。

这样的方式，或许值得参考，而不是只盯着养老金。

第三，赵燕菁的说法还面临一个不确定性，那就是养老金若真的这样补贴了，是否真的能够缓解问题？

一些发达国家，比如新加坡，为了解决老龄化问题，不仅在养老上，甚至还出台了各种住房、税收、入学相关的一系列政策。

但是，这些政策成效有限，都未真的阻止新加坡的老龄化，新加坡人的生育率没有得到很大提升。

那么，他如何验证自己这一提议，会起到正面效果，而不是无用，乃至相反呢？

如果无法起到激励生育的效果，那么这一举措客观上就是在无理地奖励一些人，而惩罚另一些人。

第四，赵燕菁作为城市规划设计专业的教授，他在考察问题时，更多是从一种宏观规划、整体设计的角度来考虑。所以他说：

「城市规划的第一步首先是对人口的现状和趋势进行分析，人口规模大小、增减快慢，包括它的社会构成，比如年龄、文化，甚至种族都会对城市空间结构的选择、基础设施的配套具有决定性的影响。」

在这个过程中，个体的感受很容易被忽略。这就像刑法学者罗翔说的：

「很多学法学得好的同学，学着学着就丧失人性了。」

其实不只是法学，各种政治学、经济学学者，研究宏观问题多了，都容易有类似的倾向。

◎ 赵燕菁还提出，随着国民平均寿命增长，应该设计一个选择机制，可以自愿「晚退休」。

图片来源：上海同济城市规划设计研究院

那些被精英们决定着的个人，他们朴素的情感以及对公正的需要，往往不受重视。

人变成了一个概念和数字，而不再是具体的、活生生的人。

然而，他们其实才是这些措施最大的承担者。看看一些网友，在微博相关评论区下方是怎么说的：

「我没生孩子也没少交养老保险啊，凭什么少拿养老金。」

「你怎么不说人家不生小孩的人还把教育机会让给了你的小孩，同时降低了你小孩的社会竞争压力。」

「那先把我交的养老金还我。」

「养老金是按工作缴纳的，凭什么不给。」

「那么就要允许不育人士不交养老金。」

更有网友非常愤怒地表示：

「太可笑了。那要是我跟我老公这样，试管婴儿都失败多次还是没孩子的呢？我们花那么大代价没得到孩子，已经很痛苦了，还这样给人雪上加霜，简直不是东西！我知道砖家会让我去领养，不领养照样不给发养老金， 是吧？」

这些人的利益，在决策中总是会被「顾全大局」，总会被认为是可以被牺牲的。

可是，今天委屈你，明天损害他，谁能保证后天不会轮到自己？

那时候鼓励少生，他们想生的时候不让生，超生就要交钱，可能还会丢掉工作。现在，规则却倒转过来，又拼命鼓励生，不生不行，不生反而可能要面临养老金减少。

最后，总有这么一个群体，要为愚蠢的政策兜底，无奈成为牺牲品，令人叹息。

所以，面对这样，赵燕菁教授对于自己的说法，最好还是再三思一下，否则被网友批评「如果没有什么好的建议，可以不建议」，总是不太美。

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